Трещит по швам последний оплот: и перевозчики, и пассажиры пошли в суды

Мы очень долго пытались притиснуться между струйками дождя, но в итоге промокли так, что мокрые портки начали расходиться по швам, а из-под них полезло нестиранное исподнее. Разговор сейчас идёт о тарифах для населения на общественном транспорте. Они долго оставались священной коровой, но народ уже так изголодался, что готов разделать её прямо на алтаре исполнительной власти.

Котлас: 40 → 60 и коллективный иск

Жители Котласа оспаривают в суде решение муниципалитета, поднявшего стоимость проезда на большинстве маршрутов с 40 до 60 рублей. Горожане считают взлетевший в полтора раза тариф незаконным и требуют вернуть прежнюю цену.

Хронология простая. 18 августа 2026 года администрация объявила о повышении, а уже с 19 августа на маршрутах № 1, 2, 5, 6, 7 и 8 поездка подорожала сразу на 20 рублей — с 40 до 60. Исключением стал маршрут № 3, где осталось 40 рублей. И уже 3 сентября 2026 года Котласский городской суд принял к производству коллективное административное исковое заявление: истцы просят признать постановления администрации городского округа «Котлас» недействующими, считая законным ранее утверждённый тариф в 40 рублей.

Для понимания исторической хронологии: в начале 2022 года проезд в Котласе стоил 23 рубля, в марте того же года — 30. То есть за четыре года цена выросла в 2,6 раза. И вот ещё деталь, от которой у котлашан особенно хорошее настроение: в областном центре, в Архангельске, с декабря 2025 года проезд стоит 48 рублей. Уездный город обогнал столицу региона на четверть.

Как это объясняли

В администрации повышение по методичке объясняли обновлением автобусного парка, лизинговыми платежами за новую технику, ростом стоимости топлива и увеличением зарплат сотрудников казённого учреждения, которое выступает в роли перевозчика. Как бы намекнув, что за транспортную реформу в одном отдельно взятом именно этом уезде платить должен сам пассажир.

Отдельно город подчеркнул юридическую конструкцию: органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты для перевозок по нерегулируемым тарифам, а цену в 60 рублей установило МКУ «Финансово-хозяйственная служба» — победитель открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Посчитаем, во что это обходится семье. При двух поездках в день и 22 рабочих днях выходит 44 поездки: было 1 760 рублей в месяц, стало 2 640. Плюс 880 рублей с одного работающего человека, и это без пересадок, которых в такой схеме никто не компенсирует.

Почему казённое учреждение меняет статус вечера

С одной стороны, тариф нерегулируемый, и оснований у суда его отменять вроде бы нет: по пункту 18 статьи 3 закона № 220-ФЗ перевозки по нерегулируемым тарифам — это перевозки по тарифам, установленным перевозчиком. Но в Котласе чиновники, бегая вокруг шеста для стриптиза, сами умудрились пнуть себя по заднице. Цену подняли на маршрутах, которые по итогам конкурса обслуживает муниципальное казённое учреждение «Финансово-хозяйственная служба». Вот отдельно подчеркну: казённое учреждение.

Именно специфика казённого учреждения меняет статус вечера с «томный» на «всё сложно».

Казённое учреждение вправе вести приносящую доходы деятельность, только если это прямо записано в учредительном документе, а все доходы от такой деятельности поступают в соответствующий бюджет (п. 3 ст. 161 БК РФ). То есть выручка от билетов не остаётся у учреждения и не может напрямую направляться на топливо, зарплату водителей и ремонт: расходы идут только в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств по бюджетной смете. И тут где-то позади этого цирка мелькнули уши условных брутто-контрактов — только без контракта, без обязательств по качеству и без штрафов.

Порядок определения платы и её размер за услуги казённого учреждения устанавливает орган, в ведении которого учреждение находится (п. 3.1 ст. 161 БК РФ). То есть цену проезда фактически утверждает учредитель, а не «перевозчик». И если вспомнить кто учредитель, то здравый смысл покидает чат.

Отсюда и первый довод истцов: тариф на маршруте с нерегулируемым тарифом должен был установить перевозчик своей волей, а его установила администрация своим постановлением. А если тариф устанавливает орган власти, то это уже, по смыслу пункта 17 статьи 3 закона № 220-ФЗ, признаки регулируемого тарифа — со всеми вытекающими.

И тут появляется довод второй, куда более неприятный. Регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам устанавливает орган государственной власти субъекта, если иное не установлено законом субъекта (ч. 1 ст. 15 закона № 220-ФЗ). То есть у суда появляется непаханое поле для выводов: муниципалитет либо вышел за пределы компетенции, либо своими же руками переквалифицировал маршруты в регулируемые, либо должен сейчас попробовать сформулировать свою фантазию так, что бы было понятно, что он сказать хотел.

Вишенка на весь торт: областной потолок в 40 рублей

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27.11.2025 № 62-п/17 «Об установлении предельных максимальных тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа Архангельской области „Котлас“» установлен предельный максимальный тариф в размере 40 рублей за одну поездку и одно место багажа.

Вот прямо представляю восторг местных чиновников, которые решили, что смогли натянуть сову на глобус: они-то подняли цену на маршрутах с нерегулируемым тарифом, на которые это постановление формально не распространяется. Ну а то, что подняли своим постановлением, — так а кому сейчас легко, времена такие, каждый крутится как может вокруг своего шеста, надеясь в трусы мелочи набрать.

Мотив: автобусы есть, денег нет

При этом отчасти действия администрации понять можно, и ярко выраженного злого умысла тут скорее всего нет. Просто по программе получили автобусы, частники от них отказались или им их даже не предлагали. И чтобы добру не пропадать даром и заодно имитировать развитие своего перевозчика, как сейчас стало модно, эти автобусы вместе с почётной обязанностью взяли и передали казённому учреждению, которое выбрали или подкинув монетку, или по каким-то иным своим соображениям. В то же самое время денег нет и держаться не за что, поэтому просто решили тупо поднять цену в потолок.

Проблема в том, что при казённой модели это ещё и бессмысленно с точки зрения бюджета: билетная выручка уходит в доход бюджета, а расходы всё равно идут по смете и лимитам. Пассажир платит больше сразу, а учреждение получает больше денег только если учредитель отдельным решением увеличит смету. Это не финансовое оздоровление перевозок, это переброска нагрузки с бюджета на пассажира с промежуточной остановкой в казначействе.

Курган: перевозчики ломают регулируемый тариф

В то же самое время набирает обороты история в Кургане, где перевозчики довольно успешно и методично отменяют по суду уже регулируемые тарифы.

Сначала было отменено постановление в части тарифа в 37 рублей. Затем ООО «Курганский городской транспорт» в январе 2026 года подало новый иск — уже к постановлению департамента от 24 октября 2025 года № 47-1, установившему 39 рублей с 1 ноября 2025 года. В феврале 2026 года Курганский областной суд иск удовлетворил и признал постановление недействующим со дня принятия; в марте департамент решение обжаловал.

В департаменте изобретать велосипед не стали: одним постановлением тариф отменили, следующим тут же вернули те же 39 рублей, а с 11 июня 2026 года подняли до 42 рублей — формально по инициативе самих перевозчиков. Сами перевозчики при этом считают справедливым коридор от 40 до 52 рублей. И продолжают уже по накатанной отменять все новые тарифы. Новое решение с отменой очередного постановления случилось вот буквально на днях.

Дальше начинается давление. После проигрышей в судах мэрия заявила о проверках использования выделяемых субсидий, в отношении перевозчика прошли внеплановые проверки, документы ушли в надзорные органы. Публично власти напоминают, что перевозчики Кургана за последние годы получили 1,2 млрд рублей бюджетных субсидий, а этот перевозчик — более 500 млн рублей господдержки.

И тут логика вообще треснула от уха до уха, потому что считать сколько получил перевозчик без понимания, сколько он потратил не совсем корректно или точнее совсем не корректно, но это уже высшая математика для местных чиновников, у них все просто, получил 500 миллионов, значит должен сидеть с идиотским лицом восторгаться гениальностью местных реформаторов и кивать головой, когда они чихают по любому поводу. Логика, к слову довольно популярная в регионах, только тут что-то пошло не так.

История там не менее весёлая, и думаю, в ближайшие дни сделаю большой разбор этого кейса.

Что из этого следует

В целом же система затрещала — пока в уездах. И перевозчики, и пассажиры начали пока робко, но довольно уверенно ломать сложившиеся и настолько привычные уже порядки, что нет сомнения: наработанная сейчас практика в обозримом будущем может разорвать систему в клочья.

Но в целом интересно другое. Все происходящее показывает то, что большинство региональных чиновников живет в логике пятилетних, отстающих в умственном развитии детей. Они строят систему не по правилу или тем более эффективности или даже банальной целесообразности, а именно как дети, которые потрогали холодный чайник раз, потрогали два и у них как у собак Павлова начинает формироваться инстинкт, который определяет их поведение и контуры управляемой ими системы. В этом контуре чайник холодный, а значит с ним можно делать все что хочешь, обнимать, целовать, спать с ним ложиться. А тут раз и кто-то чайку попить решил и чайник нагрел.

Но логика устоялась настолько, что вместо того что бы сделать выводы чиновники часто начинают ругаться на чайник, грозить что больше в него не будут наливать воду и топать ножками. Не понимая, что сейчас им могут надрать уши те кто пришел чайку попить.