Ключевые решения заседания Президиума Государственного совета по вопросам развития общественного транспорта: обособление средств на транспорт внутри дорожных фондов, введение института гарантирующего перевозчика, корректировка 44-ФЗ и запуск нового правового режима «перевозка по запросу».

О чём шла речь

Президиум Госсовета по вопросам развития общественного транспорта прошёл в Улан-Удэ (Республика Бурятия) — впервые эта тема выносилась на такой уровень с 17 августа 2023 года. Владимир Путин напомнил ключевой ориентир: к 2030 году доля парка общественного транспорта со сроком эксплуатации не старше нормативного должна составлять не менее 85%, причём требование распространяется на все виды транспорта и — что принципиально ново — на города с населением менее 50 тысяч человек.

Президент отдельно подчеркнул, что обновление парка само по себе не гарантирует качества обслуживания: подвижной состав должен ходить по расписанию, а поездки — быть безопасными и доступными по цене как в мегаполисах, так и в малых городах, сельской местности и опорных населённых пунктах.

В числе регионов-лидеров названы Москва, Нижний Новгород, Екатеринбург, Челябинск (комплексное развитие), Омская область (цифровизация), Кемеровская область (одна из первых внедрила контрактную систему), Приморье и Бурятия (темпы обновления), Мурманская область (арктическая специфика). В Ивановской области, по словам президента, «на днях заработало наземное метро».

Масштаб отрасли и разрыв в финансировании

Глава Бурятии и председатель профильной комиссии Госсовета Алексей Цыденов привёл цифры, задающие рамку всей дискуссии:

• 14 млрд перевезённых пассажиров с учётом метро и пригорода, из них 11 млрд — автобусы, трамваи, троллейбусы.
• Структура: автобусы — 8,6 млрд пассажиров, трамваи — 1 млрд, троллейбусы — 860 млн, электробусы — 330 млн.
• Общий парк — 132 тысячи единиц.
• Для выхода на 85% к 2030 году требуется обновить 71 тысячу единиц: 66 тыс. автобусов, 3,2 тыс. троллейбусов, 2,5 тыс. трамваев.

С 2020 года обновлено свыше 20 тысяч транспортных средств, только за прошлый год — 6,7 тысячи, причём 74% (около 5 тысяч единиц) приобретены с использованием мер господдержки: льготный лизинг ГТЛК и Минпромторга, программа развития городского электрического транспорта, казначейские инфраструктурные кредиты, а также средства, высвободившиеся после списания двух третей задолженности регионов по бюджетным кредитам. Итог: 39 млрд рублей федеральной поддержки и 29 млрд рублей региональных и частных средств.

Главная проблема обозначена прямо: действующими программами до 2027 года включительно предусмотрена закупка лишь 11 тысяч единиц, а по 60 тысячам единиц планы финансирования ещё не сформированы. Действующие механизмы принимаются ежегодно, из-за чего заказ поступает на заводы только во второй половине года, а долгосрочные контракты при ежегодном бюджетном планировании заключить невозможно.

«Трансфонд»: предлагаемые источники

Профильная комиссия предложила обособить средства на общественный транспорт внутри дорожных фондов — в виде «защищённых статей расходов» на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Рабочее название конструкции — «общий трансфонд», у него два уровня по аналогии с Дорожным фондом.

Уровень	Источник	Оценка поступлений в год
Региональный	Не менее 25% штрафов за нарушение ПДД	около 40 млрд руб.
Федеральный	Неналоговые доходы по линии автопрома (согласовано с Минпромторгом)	около 12 млрд руб. с последующим ростом
Федеральный	Дополнительная прибыль страховых компаний по ОСАГО за счёт роста дисциплины	не оценивалось отдельно
Федеральный	Штрафные санкции, администрируемые Ространснадзором (перевес грузов, неоплата платного проезда)	около 20 млрд руб.

По ОСАГО логика такая: сегодня порядка 15% автовладельцев ездит без полиса, а введение ответственности с автоматической фото- и видеофиксацией (соответствующие изменения в законодательство внесены весной этого года) повысит дисциплину и, соответственно, выручку страховщиков. Предложения согласованы с Минтрансом, однако по средствам Ространснадзора позиция на площадке Правительства пока не сформирована окончательно.

Второй финансовый блок — вариативность субсидий. Министр транспорта Андрей Никитин назвал эту опцию «транспортным меню»: вместо жёстко целевых субсидий на обновление техники регион сможет направлять средства на софинансирование оплаты транспортных контрактов, модернизацию инфраструктуры (включая остановки) или закупку подвижного состава. Условия софинансирования из федерального бюджета, по поручению президента, должны учитывать разные финансовые возможности регионов.

Гарантирующий перевозчик и настройка 44-ФЗ

Понятия «гарантирующий перевозчик» в законе пока нет, но президент назвал это направление перспективным и поручил Правительству совместно с профильной комиссией Госсовета представить решения с учётом финансово-экономических моделей работы таких перевозчиков и особенностей регионов. Одновременно он прямо поставил вопрос о риске монополии и её негативных последствиях.

Предлагаемая конструкция:

• Закрепление за определёнными транспортными предприятиями обязанности обеспечивать бесперебойное транспортное обслуживание в регионе.
• Доля рынка гарантирующего перевозчика — не менее 30% (планка задумана как защита от монополизации).
• В этой роли могут работать МУПы и ГУПы, на них также предполагается возложить мобилизационное задание по транспорту.
• Функции: подхват маршрутов при уходе частника с рынка, компенсационные маршруты при простоях на других видах транспорта и ремонте улично-дорожной сети, эвакуация при паводках и пожарах, работа в вечернее время.

Отдельный сюжет — правки в 44-ФЗ. Сегодня контракт фиксирует конкретный маршрут и объём перевозок, а существенные изменения вносить нельзя: если по соображениям безопасности требуется поменять маршрут или резко увеличить объём перевозок на одном из них, это становится отклонением от контракта. Комиссия просит закрепить в законе гибкость по выбору маршрута и объёмов после заключения контракта, а также перейти к долгосрочным контрактам на несколько лет — это, по словам президента, облегчит планирование производителям транспортных средств и обеспечит ритмичность закупок.

Ещё одна новация — правовой режим «перевозка по запросу» для малонаселённых пунктов, где регулярный рейс не нужен ежедневно. Предлагается запустить пилот в ряде субъектов с последующим тиражированием, опираясь на опыт социального такси в Новгородской и Мурманской областях. Народный фронт дополнительно предлагает разрешить использовать на таких маршрутах не только автобусы, но и легковые автомобили отечественного производства.

Стандарты качества и данные Народного фронта

Президент напомнил, что стандарты качества в сфере общественного транспорта предусмотрены действующим законом, но приняты только в 34 субъектах Федерации. Правительству вместе с Госсоветом поручено помочь регионам и разработать перечень показателей качества обслуживания, после чего внести изменения в нацпроект «Инфраструктура для жизни», дополнив его конкретными ориентирами для оценки работы регионов.

Руководитель исполкома Народного фронта Михаил Кузнецов представил результаты мониторинга (ежегодно порядка 15 тысяч респондентов — пассажиры и водители):

• 54% населения замечают обновление автопарка.
• 73% отмечают переполненность транспорта, 55% — несоблюдение расписания, 45% — плохую работу после 21:00.
• Доля тех, кому неудобно добираться до поликлиники, МФЦ, детсадов и школ, приблизилась к 50%.
• 32% говорят о снижении транспортной доступности в малых населённых пунктах.
• Более половины сталкивались с отсутствием или неисправностью валидаторов, в том числе из-за временного отключения интернета по соображениям безопасности.

Народный фронт предлагает дополнить показатель качества обслуживания в паспорте нацпроекта индикаторами пассажирской удовлетворённости, размещать на остановках QR-коды с актуальным расписанием и навигацией, а также реализовать подготовленные комиссией предложения по оплате проезда через валидаторы и национальный мессенджер MAX, в том числе в офлайн-режиме.

Экономическая изнанка проблемы прозвучала в двух репликах. Для частного перевозчика затраты на полупустой вечерний круг вдвое превышают возможный доход — отсюда несоблюдение расписания и «караваны». А в одном из регионов полный переход маршрута на безналичную оплату дал рост выручки на 80%: перевозчик скрывал наличную выручку, одновременно требуя компенсации за «неэффективный» маршрут.

Кадры, тарифное регулирование и технологии

Дефицит водителей составляет от 25 до 35% штатной численности. Смена иногда растягивается до 16 часов: водители выходят в пять утра (в депо приходят к четырём), сами заправляют газовые автобусы при нехватке заправок (плюс час-два), на многих конечных остановках нет санузлов и помещений для отдыха и обеда. В одном из южных регионов из 250 автобусов без кондиционеров летом простаивают 70 — водители отказываются на них работать.

Точка соприкосновения кадровой темы с социальной повесткой — допуск ветеранов СВО к работе водителями. Современные средства реабилитации и автоматизации управления транспортом это позволяют, однако допуск есть на категорию B и отсутствует на C и D. Вопрос проработан с Минздравом и ГИБДД МВД, коллеги поддерживают расширение категорий допуска.

Тарифный контур обозначил Андрей Никитин: около 40% маршрутов в стране работает по нерегулируемым тарифам (в некоторых регионах — почти 100%), где перевозчик сам определяет стоимость проезда, льгот нет и требований к качеству услуги тоже нет. Решение — переход на контрактную систему с регулируемыми тарифами, при которой заказчик определяет параметры движения, регулярность, время работы и классы транспортных средств. «Транспортное меню» призвано увеличивать долю таких маршрутов.

Технологический блок:

• Использование ИИ для прогнозирования спроса, оптимизации расписаний и маршрутных сетей — прямое указание президента.
• Распространение экспериментальных правовых режимов на автобусы; пилоты предлагается начать в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Татарстане и на Дальнем Востоке.
• Автономный трамвай уже работает в Москве и Петербурге, в столичном метро тестируется беспилотный поезд.
• Создание центра компетенций по общественному транспорту.
• Приоритет газомоторного топлива, доступность инфраструктуры для маломобильных групп.

Московский опыт как образец масштабирования

Сергей Собянин отчитался о результатах, которые на заседании фактически рассматривались как эталон для тиражирования: около 500 км выделенных полос в Московском регионе, около 3 тысяч электробусов (программа реализуется с «ГАЗ» и «КамАЗ»), практически полное исключение наличных расчётов при контрактах транспортной работы, рост числа пассажиров трамваев почти на треть, 30 речных судов с 6 тысячами пассажиров в сутки.

Отдельно — железнодорожный контур: МЦК и четыре МЦД перевозят более двух миллионов человек, метро и МЦД вместе — более 10 миллионов человек в сутки, пересадка между МЦД/МЦК и метро бесплатная. Начата реализация проекта на самом загруженном ярославском направлении (более 300 тысяч человек в сутки), подвижной состав обновлён на 40%, до конца года планируется запустить ещё три состава. Московский заказ, по словам мэра, обеспечил около 300 тысяч рабочих мест в транспортном машиностроении в разных регионах.

Вице-премьер Марат Хуснуллин привёл итоговую цифру предыдущего цикла: решения Президиума Госсовета 2023 года позволили по итогам 2025 года довести парк автобусов в городах с населением свыше 50 тысяч человек до 76% нормативного состояния при стабильном обновлении более пяти тысяч единиц в год.

Что дальше

Президент также поставил две задачи, выходящие за рамки текущей финансовой модели: наведение порядка в сфере недобросовестных и «полукриминальных» структур, извлекающих прибыль за счёт снижения безопасности перевозок, и восстановление транспорта с модернизацией и расширением маршрутной сети на исторических территориях. По пригородному железнодорожному сообщению он выразил ожидание, что все необходимые решения будут приняты своевременно.

Методика расчёта показателя обновления для городов с населением менее 50 тысяч человек уже разработана и находится на согласовании — полноценный мониторинг по всем населённым пунктам начнётся с 2027 года. Все предложения комиссии, по словам Минтранса, учтены в проекте перечня поручений.