4 августа 2026 года Президент подписал Федеральный закон № 325-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О безопасности дорожного движения“ и статьи 1 и 2 Федерального закона „О транспортной безопасности“» (законопроект № 1089681-8). Госдума приняла его 21 июля, Совет Федерации одобрил 24 июля 2026 года. Для городского общественного транспорта главное в законе — не новые обязанности, а исключение, закреплённое на уровне федерального закона: тахографы в городских автобусах на регулярных маршрутах не обязательны.
Что меняет закон № 325-ФЗ: тахографы и транспортная безопасность
Итак, закон состоит из двух блоков.
Блок 1. Тахографы (изменения в 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»)
Новое определение тахографа. Тахограф — техническое средство контроля, которое непрерывно и без возможности корректировки фиксирует работу водителя и транспортного средства. Прибор регистрирует рабочее время, время управления и отдыха, скорость и маршрут. Кроме того, он записывает данные из блока криптографической защиты информации (СКЗИ) на карты водителя, контролёра, предприятия и мастерской. По сути, в закон перенесена уже действующая модель «тахограф с СКЗИ + карты», которая до сих пор держалась в основном на ведомственных приказах.
Реестр тахографов. В частности, юрлица и ИП, эксплуатирующие транспорт, обязаны оснащать его тахографами, сведения о которых внесены в реестр тахографов. Причем в реестр попадают не только сами устройства, но и их компоненты: блоки СКЗИ и карты.
Реестр мастерских тахографов. Устанавливать и обслуживать тахографы смогут только мастерские, внесённые в отдельный реестр. Порядок его ведения (заявления, документы, сроки, основания для отказа и исключения, доступ к сведениям) определят подзаконные акты. Помимо этого, оба реестра ведёт Минтранс России, который может передать эту функцию подведомственному учреждению.
Распределение полномочий:
- требования к тахографам, категории оснащаемых ТС, правила использования, обслуживания и контроля — Минтранс по согласованию с ФСБ и МВД;
- порядок оснащения ТС тахографами — Минтранс;
- категории ТС на регулярных перевозках и виды сообщения, где нужен тахограф, — Правительство РФ.
Исключения:
- ТС категорий М2 и М3 на регулярных перевозках пассажиров и багажа в городском сообщении;
- ТС из реестра перевозчиков, допущенных к международным перевозкам, если на них стоит тахограф стандарта ЕСТР;
- кроме того, для участников экспериментальных правовых режимов (258-ФЗ) требования могут быть изменены.
Сроки. Закон вступил в силу со дня опубликования, однако нормы о реестрах и об обязанности ставить «реестровые» тахографы начинают действовать с 1 марта 2027 года. Сведения о тахографах, их компонентах и мастерских, учтённые по старым правилам, переносятся в новые реестры. На это отводится месяц.
Блок 2. Транспортная безопасность (изменения в 16-ФЗ)
- новая редакция понятия «акт незаконного вмешательства»;
- новое понятие «антитеррористическая защищённость объектов транспортной инфраструктуры»;
- «транспортная безопасность» прямо включает антитеррористическую защищённость объектов инфраструктуры и транспортных средств;
- к тому же противодействие терроризму закреплено как самостоятельное направление, на которое нацелены закон и подзаконные акты.
Насколько серьёзны изменения для перевозчиков
Для грузовых и междугородных перевозчиков — умеренно. Реестр мастерских фактически существует с 2020 года (приказ Минтранса № 320), тахографы с СКЗИ и карты уже обязательны. Тем не менее закон повышает статус этих механизмов и добавляет реестр самих устройств. В результате главный практический эффект — проверяемость: контролёр сможет сверить конкретный прибор, его СКЗИ, карты и мастерскую с государственным реестром. Как следствие, «серые» приборы, неучтённые карты и работа через неаккредитованные мастерские станут существенно рискованнее.
Для городского общественного транспорта — значимо, но в позитивном смысле. Исключение для городских М2/М3 теперь записано в федеральном законе, а не только в постановлении Правительства. Как известно, раньше обязанность устанавливало постановление, и её можно было «включить» решением Правительства. Однако теперь, чтобы вернуть тахографы в городские автобусы, придётся менять сам закон.
Блок о транспортной безопасности в основном понятийный. Новых прямых обязанностей в законе нет, но он создаёт базу для ужесточения подзаконных требований по антитеррористической защищённости. Так что это направление стоит отслеживать.
Нужен ли тахограф автобусу: таблица по видам перевозок
| Вид перевозок | Нужен ли тахограф | Основание |
|---|---|---|
| Регулярные городские маршруты (М2, М3) | Нет | ПП РФ № 560 (с 01.09.2026), с 01.03.2027 — исключение в 196-ФЗ |
| Регулярные пригородные маршруты (М2, М3) | Да | ПП РФ № 560 |
| Регулярные междугородные маршруты (М2, М3) | Да | ПП РФ № 560 |
| Заказные, школьные, туристические, вахтовые рейсы (включая городские автобусы) | Да | Приказ Минтранса № 440 |
| Международные перевозки | Тахограф ЕСТР | ЕСТР, исключение в 196-ФЗ |
Важно разделять вид сообщения по 259-ФЗ и территориальную категорию маршрута по 220-ФЗ: «пригородный» и «межмуниципальный» не являются синонимами (статья 4 закона № 259-ФЗ, статья 3 закона № 220-ФЗ).
«Пригородные маршруты» в данном материале следует понимать как маршруты, по которым осуществляются регулярные перевозки в пригородном сообщении. Нормативное основание такого обозначения: часть 3 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», согласно которой:
«Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов» (статья 4 закона № 259-ФЗ).
Таким образом, закон использует критерий расстояния между границами населённых пунктов, а не расстояния от центра города или общей протяжённости маршрута между конечными остановками. Перевозки в границах населённого пункта относятся к городскому сообщению, а между населёнными пунктами на расстояние более 50 км между их границами к междугородному (статья 4 закона № 259-ФЗ, части 2–4).
«Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок» характеризует прохождение маршрута по территориям муниципальных образований одного субъекта РФ, а не расстояние между населёнными пунктами. Его определение закреплено в пункте 6 части 1 статьи 3 закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ и охватывает перечисленные там сочетания муниципальных районов, городских и муниципальных округов (статья 3 закона № 220-ФЗ).
Поэтому межмуниципальный маршрут может обслуживать как пригородное, так и междугородное сообщение; одновременно муниципальный маршрут, соединяющий разные населённые пункты внутри одного муниципального или городского округа, не становится городским только из-за своего муниципального статуса. Например, маршрут между городом и селом в пределах одного городского округа при расстоянии между границами населённых пунктов 20 км будет муниципальным по территориальной категории и пригородным по виду сообщения (статья 3 закона № 220-ФЗ, статья 4 закона № 259-ФЗ).
Отсюда практические следствия:
- Автобусы категорий М2 и М3, используемые для регулярных перевозок пассажиров в пригородном или междугородном сообщении, подлежат оснащению тахографами независимо от того, выполняет ли перевозчик также городские перевозки. Требование установлено пунктом 1 постановления Правительства РФ от 16.05.2026 № 560; специальное исключение предусмотрено пунктом 2 для транспортных средств, включённых в реестр российских перевозчиков, допущенных к международным автомобильным перевозкам, и оснащённых тахографами ЕСТР (постановление № 560).
- например, маршруты муниципальных районов между сёлами и райцентром — обычно пригородные или междугородные, а не городские;
- к тому же в агломерациях (например, Санкт-Петербург — Ленинградская область) межрегиональные маршруты под исключение не подпадают;
- более того, городской автобус, выполняющий заказной или школьный рейс, должен быть оснащён тахографом.
Чек-лист для перевозчиков: что проверить до 1 марта 2027 года
Разметить парк по видам сообщения. Для каждого автобуса — на каких маршрутах он фактически работает, выходит ли на пригород, заказные и школьные рейсы. Стало быть, автобусы с «переменной» работой — зона риска.
Если у вас есть пригородные или междугородные маршруты, проверить, что тахографы уже установлены. Обязанность оснащения автобусов на регулярных пригородных и междугородных перевозках существовала и ранее по постановлению Правительства РФ от 03.12.2020 № 1998; с 1 сентября 2026 года действует постановление Правительства РФ от 16.05.2026 № 560 (постановление № 1998, постановление № 560). Кроме того, карты водителей и предприятия должны быть оформлены. Помимо этого, данные с карт выгружаются не реже раза в 28 дней и хранятся год.
Проверить мастерскую. Прежде всего до 1 марта 2027 года убедиться, что обслуживающая мастерская внесена в действующий реестр Минтранса. Иначе с марта 2027 года работа с мастерской вне реестра — прямое нарушение закона.
Проверить сами приборы и СКЗИ. Сроки действия блоков СКЗИ, поверка, калибровка. Учтённые устройства переносятся в новый реестр за месяц, поэтому ошибки в данных лучше найти заранее.
Внести тахографы в контракты. Для пригородных маршрутов затраты на тахографы, СКЗИ, карты и обслуживание нужно учитывать в контрактах и расчёте НМЦК (калькулятор НМЦК). С другой стороны, для городских маршрутов — не закладывать то, что не обязательно.
Не забывать о режиме труда и отдыха. Вместе с тем отсутствие тахографа не отменяет норм РТО для водителей городских автобусов. Так что контроль ведётся через путевые листы, табели и данные навигации.
Следить за транспортной безопасностью. Например, автовокзалы, автостанции и подвижной состав могут получить новые подзаконные требования по антитеррористической защищённости.
Помнить о штрафах. Статья 11.23 КоАП наказывает за выпуск на линию без тахографа там, где он обязателен:
- должностное лицо — 7–10 тыс. руб.;
- ИП — 15–25 тыс. руб.;
- юрлицо — 20–50 тыс. руб.;
- водитель — 3–5 тыс. руб.
История тахографов в общественном транспорте: 2013–2026
2013–2014 годы. Приказ Минтранса № 36 ввёл обязательные тахографы для грузовиков и автобусов. Однако городские и пригородные регулярные перевозки приказ исключил.
2019 год. Постановление Правительства № 382 установило для городского сообщения срок 1 июля 2020 года. Впоследствии ПП № 944 от 27.06.2020 этот срок продлило.
2020 год. В итоге приказ Минтранса № 440 (с 1 января 2021 года) и ПП № 1998 от 03.12.2020 распространили обязанность на М2/М3. Она охватила городское, пригородное и междугородное регулярное сообщение.
2022–2025 годы. В результате последовала серия отсрочек для городского сообщения:
- ПП № 539 от 31.03.2022 — до 1 марта 2024 года;
- ПП № 112 от 26.01.2023 — до 1 марта 2025 года;
- ПП № 224 от 25.02.2025 — до 1 сентября 2026 года.
16 мая 2026 года. ПП № 560 (действует с 1 сентября 2026 года до 1 сентября 2032 года): тахографы обязательны только для регулярных пригородных и междугородных перевозок. Притом ПП № 1998 и № 539 утратили силу. Итак, городские регулярные перевозки из обязанности исключены.
4 августа 2026 года. Вслед за этим закон № 325-ФЗ закрепил исключение для городских М2/М3 на уровне федерального закона и ввёл реестры с 1 марта 2027 года.
27 августа 2026 года. Кроме того, приказ Минтранса № 381 продлил действие приказа № 440 до 1 марта 2027 года.
Притом причины переносов были типичными: нагрузка на перевозчиков и бюджеты (большинство городских перевозок дотируется), нехватка мастерских, пандемия и макроэкономика. В итоге вместо очередной отсрочки государство отказалось от самой идеи тахографов в городских автобусах. Вместе с тем оно опирается на другие инструменты контроля — навигацию, АСУ и мониторинг.
Прогноз: что будет с тахографами после 1 марта 2027 года
Подзаконная база — главный риск по срокам. До 1 марта 2027 года Минтранс должен утвердить новые требования к тахографам и правила их использования (с согласованием ФСБ и МВД), порядок оснащения и порядок ведения обоих реестров. Кроме того, действие приказа № 440 уже один раз продлевали. Скорее всего, часть актов выйдет в последний момент. В таком случае на переходный период Минтранс может смягчить или продлить требования.
Перенос данных в реестр за месяц в принципе технически осуществим, поскольку база мастерских и учёт СКЗИ уже существуют. Тем не менее в первые месяцы возможны сбои и расхождения данных. Так что перевозчикам стоит иметь документы на каждый прибор.
Возврат тахографов в городской транспорт — маловероятен как минимум до 2032 года: исключение записано в законе, а ПП № 560 действует до 1 сентября 2032 года. Скорее всего, контроль РТО в городе будет развиваться через телематику, электронные путевые листы и региональные системы мониторинга.
Пригородные и междугородные перевозки ожидает ужесточение контроля: поскольку реестровая сверка упростит выявление нарушений, а проверки Ространснадзора станут более предметными. Как следствие, региональным заказчикам и перевозчикам надо закладывать эти затраты в тарифы и контракты.
Транспортная безопасность. В горизонте 2027 года можно ожидать доработки подзаконных требований по антитеррористической защищённости. В первую очередь они коснутся автовокзалов и автостанций.
Материал подготовлен на основе текста Федерального закона № 325-ФЗ от 04.08.2026, справки ГПУ Президента, постановлений Правительства РФ № 560 от 16.05.2026, № 224 от 25.02.2025, № 539 от 31.03.2022 и приказов Минтранса № 440 и № 381. Законопроект: № 1089681-8.